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原标题:人民网舆情研究十年 见证互联网最大变量成事业发展最大增量

1.两个舆论场共识度增强2011年
7月,人民网舆情监测室在人民网发表网评《打通“两个舆论场”》,分析了几年来舆论场的一种尴尬:以党报、国家电视台、国家通讯社为代表的主流媒体舆论场,和以互联网“自媒体”为代表的民间舆论场,有交集也有隔阂。2009年,湖北邓玉娇案、云南“躲猫猫”事件、杭州“70码事件”等一系列负面舆情事件中,互联网民间舆论场与主流媒体舆论场共识度很低,但网民和意见领袖舆论场内部各自的共识度高,批判质疑的声音非常一致,三大舆论场相互之间的认同度非常低。3.温和“意见领袖”影响凸显人民网舆情监测室长期追踪研究网络舆论生态,发现近几年来网络舆论生态发生显著变化,体制内主流媒体越来越活跃,影响超过了传统的民间“意见领袖”。

  人民网舆情监测室自2008年创办以来,认真学习党和政府的方针政策,倡导和开展舆情监测、数据挖掘、应急管理和媒介素养培训等业务,见证和推动了政务公开、媒体融合、改良社会治理的历史进程。

舆论;领袖;网络;意见;图;媒体微;中纪委;共识;舆情;政府

“社会舆情汇集和分析机制”与国内第一份舆情报告

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2006年10月党的十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,首次提出了“健全社会舆情汇集和分析机制”的要求。这个决定号召:拓宽社情民意表达渠道,搭建多种形式的沟通平台,把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。人民网2007年给国务院新闻办网络局报送了《山西洪洞县黑砖窑事件舆情监测报告》。这很可能是国内第一份网络舆情分析报告。

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2008年大事不断,先后发生了南方雪灾、拉萨3.14事件、北京奥运火炬海外传递受阻、汶川地震、北京奥运等。国务院新闻办网络局一位负责人在这一年得出结论:互联网媒体正发挥越来越大的作用,网络媒体正成为当今中国社会的主流媒体。也是在这一年,人民网组建舆情监测室。

2013年11月—2014年7月各类微博日均微博数和走势图

舆情业务的兴起,有特定的历史背景。1978年十一届三中全会开启了改革开放的新纪元,冲破高度集中的计划经济体制,出现了不同的利益群体,产生了不同的利益诉求。现阶段互联网成为各阶层表达利益诉求的重要通道。舆情监测业务对政府的公共治理具有预警功能,可以及时了解基层治理存在的问题和矛盾,避免小事拖大、大事拖炸。

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人民网通过舆情监测为政府回应社情民意、解决现实问题积极献计献策,成为政府各部门与民意之间的桥梁和纽带。各地遭遇突发事件和敏感舆情,常常想到听听人民网的应对处置建议。汶川地震后,人民网给有关部门提交舆情监测报告,建议暂停火炬传递,下半旗,表达对地震死难同胞的哀悼和救灾工作的关注。2009年人民网通过4次网络访谈,促使河南灵宝“跨省抓捕”网友案改正,有关部门的领导发来短信,称“你们在推动历史进步”。这是对人民网舆情工作的支持和肯定。

2007年—2014年网络舆论场共识度走势图(共识度分值区间为1~5)

“舆论引导新格局”和“打通两个舆论场”

1.两个舆论场共识度增强

2008年6月20日,时任中共中央总书记的胡锦涛到人民日报考察,指出“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器”,要努力构建“舆论引导新格局”。党政机关和主流媒体前进到互联网,做好政务公开、政策解读和主流价值观宣传,包容和鼓励“网络问政”,一时蔚为潮流。

2011年7月,人民网舆情监测室在人民网发表网评《打通“两个舆论场”》,分析了几年来舆论场的一种尴尬:以党报、国家电视台、国家通讯社为代表的主流媒体舆论场,和以互联网“自媒体”为代表的民间舆论场,有交集也有隔阂。在一些突发事件和公共议题上,经常存在较大分歧。我们建议,政府部门和主流媒体推动政务公开,回应民意关切;而网民需要理解社会转型期公共治理的复杂性,理性建言;借助互联网,促进官民之间的顺畅沟通和良性互动。

2011年7月,人民网发表了《打通“两个舆论场”》系列网评,指出:在诸多社会热点问题上,网络舆论搅动社会人心。当前迫切需要打通政府、主流媒体和民间互联网“两个舆论场”,把党和政府的声音和主流价值观传送到互联网的各个角落;同时“帮领导干部读网”,对社情民意更敏感、更体贴,遇事也更有担当。

三年半过去了,我们通过舆情监测发现,在政府和社会各界的共同努力下,“两个舆论场”的交集和共识度有显著增强。如反腐,打虎拍蝇;落实中共中央政治局“八项规定”,改进党风政风;户籍、教育、计划生育、劳教、司法、央企薪酬等方面的改革,社会各界有高度共识。前些年,在上海杨佳袭警案、湖北巴东邓玉娇案、浙江温州钱云会案等热点事件中,社会舆论撕裂严重;而今年在南京大屠杀死难者国家公祭日、昆明火车站暴恐袭击、内蒙古呼格吉勒图案等事件中,舆论高度一致。

必赢棋牌,2011年9月,人民网联合腾讯网,在杭州举办首届“政务微博与社会管理创新高峰论坛”,邀请全国各地100多个政务微博大号,讨论善用互联网,营造舆论引导新格局。人民网舆情监测室发布了“十大政务机构微博排行榜”和“十大公务人员微博排行榜”,以及《微博政民互动典型案例分析报告》。从2011年起,人民网舆情监测室每年制作全国政务微博榜单,2014年起以“人民日报政务指数”的名义发布,成为各地新闻办、网信办考核政务新媒体工作绩效的重要参考。

人民网舆情监测室对于2007年—2014年间160个热点舆情事件的评估表明:

时任浙江省委常委、组织部部长蔡奇是拥有上千万粉丝的“微博达人”,他在杭州论坛主题演讲中提出:对互联网要“管用并举,以用促管”;领导干部要放下身段与网民良性互动,使政府决策更加贴近民众的期盼。蔡奇的见解表明了领导干部对互联网的包容开放态度,借助互联网创新社会管理的真诚努力。

主流媒体、意见领袖和网民这三大舆论场域,已经走出2009年共识度的最低值,在2011年达到最高值。三大舆论场域对政府在热点事件中表现的认同度,也从2009年开始整体逐渐上升,2013年略有下降,2014年达到最大值。

这些年来,人民网舆情监测室多次邀请政务新媒体、主流媒体的“两微一端”举办论坛,先后倡导《成都共识》《成都主张》《成都愿景》,互联网大数据与国家治理的《南京倡议》等。在一定程度上,人民网的政治传播、社会治理指标体系研究,成为网络问政、媒体融合、社会治理的坐标系。我们不仅倡导新的治理理念,同时也是舆情和大数据业务领域重要的标准制定者,在一定程度上引领着相关业务的发展走向。

2009年,湖北邓玉娇案、云南“躲猫猫”事件、杭州“70码事件”等一系列负面舆情事件中,互联网民间舆论场与主流媒体舆论场共识度很低,但网民和意见领袖舆论场内部各自的共识度高,批判质疑的声音非常一致,三大舆论场相互之间的认同度非常低。可以说,2009年社会舆论处于各说各话的状态,撕裂严重。

互联网“最大变量”和“雾霾渐散晴空初现”

2009年至2011年,微博舆论场的影响力不断增大,政府部门、体制内媒体、市场化媒体、“意见领袖”、普通网民逐渐被纳入同一个舆论平台之中,出现彼此融合的趋势,媒体、网民与意见领袖话语逐渐趋同,这使得2011年出现舆论场间共识度的极大值。

2013年8月19日,习近平总书记在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话,指出:有人说,互联网是我们面临的最大变量,搞不好会成为我们的心头之患。政府加大了互联网治理力度,这一年9月,最高人民法院、最高人民检察院发布了《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的司法解释》,成为互联网治理的一个拐点。一些造谣传谣的“大V”被依法惩处,吊销了自媒体账号。

2011年之后出现了一个分水岭,政务微博等主流话语开始大规模进入网络舆论场,官方舆论场和民间舆论场逐渐融合,整个互联网舆论生态进入调整时期。此前,舆论场内部共识度与其对政府的认同度负相关,即舆论越是质疑和批评政府,就越是团结;但2011年之后变为正相关,即各舆论场越是质疑和批评政府,其内部争议就越多,而在对政府进行积极评价时则更显得团结一致。

如何跟上互联网治理的新形势,在依法治网、从严管网的新时期,为人民网舆情业务增加新动能、新亮点?2013年10月30日,第十三届中国网络媒体论坛在郑州举行,人民网舆情监测室进行专题演讲,把党的十八大后的网络舆论场概括为“雾霾渐散,晴空初现”:政务微博的发博量超过了网上的“意见领袖”,网络舆论的力量对比发生变化。今后网络舆论斗争将进入专业化、精细化博弈的新阶段。“雾霾渐散,晴空初现”8字作为互联网治理的经典评价,在体制内场合被多次引用。

2014年以来,主流舆论场和民间舆论场进一步加强融合,网络舆论共识度与政府认可度双双快速上升,网络舆论生态步入正轨。

2014年12月,人民网舆情监测室在国家网信办发布当年互联网治理观察报告《“两个舆论场”共识度增强》,通过近8年来160个舆情热点的帖文大数据分析得出结论:在政府和社会各界的共同努力下,“两个舆论场”的交集和共识度有显著增强,网络舆论共识度与政府认可度双双快速上升,网络舆论生态步入正轨。

在十八大后中央加大巡视工作的背景下,人民网舆情监测室还用互联网大数据,对100多个单位的巡视工作成效进行评估,给有关部门提供了重要的民意参考,得到认可。

习近平总书记在2018年全国宣传思想工作会议上提出要求:要抓住时机、把握节奏、讲究策略,从时度效着力,体现时度效要求。人民网的舆情业务不仅服务突发事件负面舆情的应对,而且对正面宣传效果进行评估,研究互联网平台和国际舆论场域的政治传播话术,为提高舆论引导实效助力。

红色资源优势和核心竞争力

党的十九大提出:中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

把握社会主要矛盾的变化和网络舆论的动向,近年来人民网提出“舆情进城”,一线城市中等收入群体的关切成为舆论新的源头。前些年舆论高发地是城乡结合部弱势群体的温饱问题,而今天舆论更多地聚焦于城市教育、医疗、财产安全、执法规范等问题。人民网挖掘生活服务类APP和社交网络大数据,研发“成都指数”、独角兽企业价值榜等营商环境大数据产品,把传统的舆情大数据延伸到营商环境评估业务,服务对象从党委宣传部、网信办扩展到政府经济主管部门。

回望人民网舆情数据业务十年来,我们紧跟党和政府的工作部署,发挥中央重点新闻网站的红色资源优势,始终秉承“坐北朝南”的建设性立场,用专业知识为政府改进社会治理提供智慧型信息服务。我们踩准政策节奏,熟悉体制内逻辑、体制内语言,政府客户高度信任我们,这是市场上搜索引擎技术公司、公关公司望尘莫及的政治优势。十年前,设立舆情监测室,是人民网总裁办的决定。十年来,总裁办要求我们重视政策理论学习,提高政治站位,增强大局意识,督促锻造出一支政治觉悟高、业务能力精、把关能力强的舆情分析师、数据分析师队伍,产品和品牌成为我们的核心竞争力。

2018年全国宣传思想工作会议上,习近平总书记再次要求:营造风清气正的网络空间;科学认识网络传播规律,提高用网治网水平,使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。这也是人民网舆情数据业务的努力方向。我们要认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,跟踪掌握科技发展新趋势和舆论场的新特征,做好党和政府的瞭望哨,为巩固壮大主流思想舆论,及时应对和妥善化解热点舆情,既解决实际问题又解决思想问题,更好“强信心、聚民心、暖人心、筑同心”,继续贡献我们的一份政治责任和专业智慧。(作者为人民网舆情数据中心副主任、《网络舆情》杂志总编辑)返回搜狐,查看更多

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